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- 治理超載 安全宣教工作缺位不容無視
- 發(fā)表于：2013-07-12 分類：疑問解答 瀏覽次數(shù)： 來源于：轉(zhuǎn)載
困倦的現(xiàn)代人在GDP迅速增長的洪流中，醒來后突然發(fā)現(xiàn)，他們每日的生活已經(jīng)離不開汽車：出門要用轎車代步，吃喝要靠卡車運輸，拉撒要指環(huán)衛(wèi)車輛，住房更需要專用車輛的建設(shè)。“車”已經(jīng)密切地和每個人聯(lián)系在一起，撕扯不開。
然而，觸目驚心的與“車”關(guān)聯(lián)的慘案比比皆是，最近幾起“魂斷爛橋”的事故用直觀不過的手法提醒世人：盡管治理超限超載已經(jīng)行進(jìn)了7年之久，罔顧道路安全的事情一幕又一幕重演，簡直就是對法制的無聲嘲笑。
讓記者不能理解的是，明明有政策可循，為何一到了執(zhí)行層面就顯示出篩子一般、層出不窮的漏洞？那一輛接一輛超限超載的重型卡車，是如何繞過各地政府、公安系統(tǒng)、運輸管理部門密布的眼線，堂而皇之地壓垮了大橋？究竟是監(jiān)管不力、處罰不力，還是在觸目驚心的事故發(fā)生前壓根就沒有人覺得一輛超載嚴(yán)重的卡車出現(xiàn)有什么不妥？
的確，很多人已經(jīng)習(xí)慣了將重載100噸的卡車當(dāng)成在收費站一邊繳費、一邊嘖嘖稱奇的一道風(fēng)景，或者奇觀；很多人最多因為它負(fù)重慢行而指責(zé)它影響道路通行效率、因為它排放不達(dá)標(biāo)而指責(zé)它污染城市生活環(huán)境，但是很少人想到，它們是一顆又一顆的定時炸彈，安放在每一個途經(jīng)的行人身邊，甚至安放在駕駛它的司機身邊。
為什么人群如此的漠然，總是要等到一個又一個鮮活的面孔變成黑白追憶后，才幡然醒悟？歸根究底，安全意識的缺失恐怕與在卡車運輸領(lǐng)域交通安全宣教工作不力極為相關(guān)。一位來自公安交警系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士表示，人、車、路是構(gòu)成交通安全的三要素，又有人將工程、法規(guī)和宣傳譽為交通管理工作的三大支柱，歸根到底，都是在手段上完善交通管理的整體模式；但整體模式最關(guān)鍵的因素是人，而宣傳工作就是對人的宣傳教育，是創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境的關(guān)鍵，是普及道路交通安全法律法規(guī)的終極目標(biāo)，是預(yù)防和減少交通事故的治本之策。
關(guān)鍵是，在目前的交通安全宣教工作中存在著顯而易見的問題。第一，宣教工作借助的手段相當(dāng)有限，大多仍是“扯橫幅、擺展板、發(fā)傳單”，不但難以提高群眾的參與熱情，而且從時效性、影響力、傳播度方面來考核，其工作效果實難令人滿意；其二，多以中小學(xué)生、駕校學(xué)員以及公眾活動中的觀眾為宣教對象，盡管能防微杜漸，可是對于那些真正駕駛車輛、尤其是卡車的司機們來說，這種早期的安全教育印象早就在一次又一次超速、超限、超載中磨滅殆盡；第三，內(nèi)容多以城市道路中的信號識別、路況判斷、應(yīng)急處理等與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系更為密切的現(xiàn)象為主，鮮有針對性非常強的、面向不同行業(yè)、不同教育層次人群“量身定做”的課程；第四，沒有建立起宣教工作的長效機制，任何教育工作的效果都不可能是立竿見影的，需要當(dāng)成一項長期的、重要的工作來抓，而從過往乃至今日的實踐來看，道路安全更多是依靠管、罰、關(guān)來強制執(zhí)行，依靠一年幾次的“道路安全專項整治行動”來突擊檢驗和鞏固效果，鮮有將道路安全當(dāng)成與“基礎(chǔ)教育”一般重要的事情。這也就不難理解，為什么每每一有重大事故發(fā)生，總是有相關(guān)部門涕淚橫流地捫心自責(zé)，搞事后檢討，而事前防范永遠(yuǎn)是被忽視的盲點。
記者認(rèn)為，產(chǎn)生上述現(xiàn)象的根源或許是目前宣教工作中的最大誤區(qū)——將宣教工作的成效判斷基于量化的數(shù)據(jù)之上。類似見諸報端的文字并不陌生：“我市道路交通秩序良好，管理水平再上臺階，今年以來，全市交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失四項指數(shù)分別下降10.64%、8.2%、12.05%和15.64%”。似乎，只要死亡人數(shù)有所下降，就反映了道路安全工作得到了認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行，且成效卓然。可是，我們在為這些下降的數(shù)字稍感舒心的同時，是不是更應(yīng)該為還有這么多條鮮活的人命枉送在冰冷的車輪底下感到寒心、感到徹骨的疼痛。真正有效的宣教工作應(yīng)該是交通安全深入人心，從弱小到鰥寡，從文盲到教授，每一個人都將保護(hù)他人和自己的生命安全當(dāng)成人生最重要的一份責(zé)任和義務(wù)。
只是遺憾的是，卡車司機一次又一次的被忽視，他們既不是祖國的未來，也不被當(dāng)成建設(shè)祖國的中堅分子，他們只是一個受教育程度不高的群體，在艱難的生活中“投機”地尋找自己的空間。而對于這些成天奔波于旅途中的人群來說，宣教工作者也確感到自身的無力。這也難怪在聯(lián)合國“道路安全十年行動”中國啟動日現(xiàn)場，一位來自公安部的官員在匯報了近期宣教工作的成果之后，不無憂慮地表示，宣教工作開展起來難度很大，如何面向更多的人群、進(jìn)行更有效和更有針對性的宣傳也是他們一直在探索的問題。
幸運的是，已經(jīng)有不少城市在邁出探索的步伐，盡管還有待時間驗證效果。比如山東泰安市斥資300萬元建立了交通安全宣傳教育基地，并明確提出在日常運轉(zhuǎn)過程中要建立5個長效機制。而在這5個長效機制中，尤為值得關(guān)注的是重點駕駛?cè)酥攸c教育的長效機制。他們的經(jīng)驗是：由車輛管理部門在對全泰安市客車、貨車、校車、危化品運輸車、出租車等重點駕駛員進(jìn)行摸排建檔的基礎(chǔ)上，由所在轄區(qū)各交警大隊以企業(yè)為單位定期組織重點駕駛員到宣教基地進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。這樣，可以有的放矢地針對易出安全事故的相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)人士開展安全宣教工作，使這部分人群頭腦中警鐘長鳴。此外，通過對普通群眾經(jīng)常教育的長效機制，一方面加強與當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系，由他們定期組織單位員工到交通安全宣傳教育基地參觀學(xué)習(xí)；另一方面充分發(fā)揮基層大隊聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，定期、定量組織轄區(qū)群眾到交通安全宣教基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，使普羅大眾的頭腦中警鐘長鳴。如果事故的當(dāng)事人和受害人都能在事前做到“警鐘長鳴”，那么事故發(fā)生的幾率可以得到有效的降低。
不過，除了日常的、固定轄區(qū)的宣教工作，更為重要、更為有效的宣教工作應(yīng)該貫穿于每一位公安交警執(zhí)法的始終。作為道路法律法規(guī)的代言人、執(zhí)行人，他們對待卡車司機的舉措，都左右著駕駛者、經(jīng)營者甚至旁觀者對道路安全重要性的認(rèn)識。如果總是以罰代管，管理交通的目的是為了罰款，那么卡車司機會被迫越來越嚴(yán)重的超載超限以應(yīng)對日益高企的CPI和日益沉重的罰款，群眾會心生“交警都不管的事，我管那閑事干嘛”的念頭。溫暖的案例不再是想象：2008年6月，寧波城市高速交警大隊執(zhí)勤民警依法對一名疲勞駕駛的集裝箱卡車司機，開出了一份特殊的罰單——“罰睡”，勒令司機休息好足夠的時間再繼續(xù)上路。記者認(rèn)為，道路安全不應(yīng)是口號、不應(yīng)停留在專項行動的層面，而是事關(guān)國計民生的大事，應(yīng)該潤物細(xì)無聲，潛入每一位老百姓的生活中去。上述這種將罰款變成一堂生動活潑的現(xiàn)場交通安全課的做法，或是卡車運輸安全向好的第一步。
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